李静:更年期不是羞耻,是力量——一位创业者的内容新战场 |《肖像》专访

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首先,最后要针对"申诉困难""纠错艰难"的实践困境,拓宽冤案救济渠道,特别应借此次修法明确和细化异地审查机制,突破自我纠错困境,为非典型冤案的纠正开启最后通道。即便侦查、审查起诉、审判三道防线都已尽职,仍可能因各种原因形成冤案(包括但不限于非典型冤案)。此时,作为特殊救济程序的再审程序,就成为维护公正的最后屏障。而长期以来,再审程序启动困难、纠错艰难,恰恰是非典型冤案当事人最深的伤痛。究其根源,在于传统管辖模式:案件由某地办理并形成生效判决,而申诉审查通常仍由原审地司法机关负责,本质上就是要求其自我审查、自我纠正,这显然违背基本人性规律。无论是个人还是机构,都有维护既定判断、规避责任的本能,要求其自我否定,阻力不言而喻。特别是非典型冤案由于缺乏舆论关注和外部压力,更容易在本地审查中被"内部处理"。破解这一困境,最现实、最成熟、最有效的方案就是通过修法全面推行异地审查。特别是对于当事人长期申诉、案件存在明显疑点、涉及地方利益可能影响公正处理等情形,应强制实行异地审查,由上级法院、上级检察院指定原审地以外的司法机关负责申诉审查和再审办理,用空间距离切断利益关联,用第三方中立性确保司法裁决的公正性,保障再审程序顺利启动、纠错真正落实。实践已经充分证明,诸如聂树斌案等一些长期悬置的申诉案件,一旦移交异地,很快就能重新审视、依法处理。异地审查的制度设计,并非对地方司法机关的不信任,而是对人性的尊重、对客观规律的遵循。

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另外值得一提的是,(五)深化银担合作与风险分担机制。银行与担保机构应协商确定风险分担比例,银行承担比例原则上不低于20%。鼓励银行单列合作信贷资源,合理计算授信占用,降低保证金要求。将银担合作情况纳入银行小微金融服务评价参考,并研究优化财政资金存放指标以引导合作。推广由再担保机构、担保机构、银行、地方政府参与的“四方分险”新模式,发挥省级再担保机构纽带作用。探索“银行+担保+保险”等创新分险模式,提升融资可获得性。

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